香港南華早報 09/4/2013 澳門處理奶粉荒比香港勝一籌 －兼談深層次問題 何順文 近年港澳兩個特區都同樣面臨一連串與內地矛盾的問題，包括內地大量自由行旅客和水貨客。由於內地的奶粉信心危機未有改善，人民跑到港澳搶購嬰兒奶粉。有一段時間特區內的奶粉價格不斷上升，甚至無貨可供，全城媽媽沸騰焦急。奶粉荒如處理不善，會加深中港之間的鴻溝。 內地水貨客濫用「一簽多行」的漏洞，不但損害了內地關稅收入，也影響到港澳居民的生活質素與與公共秩序。水貨客(當中部份是港澳人)，在港澳大量「掃貨」，已起了港澳市民對內地水貨客的強烈不滿，有些怨氣已蔓延至正常的內地旅客。與此同時，正常內地旅客亦感不快，本來是來港澳度假消費，直接貢獻本地經濟，但竟然遭到批評甚至歧視。 港澳兩地政府已採取不同的措施，以防止水貨客及內地媽媽掃清本地奶粉。事實上，在一國兩制的大原則下，當急需時特區政府作出保障其市民權益的權宜措施，是可以理解和接受的。重點是這些措施必須恰當和有效而不損害兩地關係。 為了表示顯示政府「果斷」，急市民所急，香港政府以「先立法，後審議」方式於3月1日實施經修訂的《進出口條例》，限帶奶粉兩罐離港，違反者一經定罪可罰款50萬元及監禁兩年。這個應急的行政命令搏得本地媽媽的掌聲，但卻引來品牌奶粉商丶藥房及旅客的不滿。 理論上，購買多少奶粉乃自由市場行為，並無刑罪的基礎，為何帶奶粉過境要坐牢兩年? 此例在懲罰力度上明顯過份嚴厲，與違法造成的後果不成比例，忽視了立法原則精神，造成一些後遺症。由於立法粗疏與規例條文對「奶粉」定義含糊，已引起執法的不少混亂。明顯地新例在立法及執行上有很大空間可以改善。 有法律專家認為，限奶令違反《基本法》保障自由貿易的條文，既未向世貿通報，更不符合香港長期以來實行的自由貿易免關稅及自由港的原則。另外，限奶令也違背了香港立法會較早前商討禁奶粉廣告的精神。 由於限奶令做得「過龍」及「過辣」，已引起不少內地民眾不滿，加劇了兩地人民的對立面。這與中央提倡「要顧及內地同胞的感受丶理性包容丶有更寬廣的胸懷」處理兩地矛盾的方針，似乎有所違背。 港限奶令過急過辣應求變 事實上，解決奶粉荒有更有效的方法。港府應設法堵截水貨客濫用本來方便內地旅客的「一簽多行」丶一日內可以多次進出邊境的政策漏洞。有立法會議員建議中央把「一簽多行」的措施改為「一日一行」，力求從赴港證件簽發源頭上杜絶水貨客，又不影響正常旅客旅遊活動。 港府一直認為奶粉荒的部份原因是奶粉商的供應鏈出現了問題。因此港府可選擇修改《儲備商品條例》而非《進出口條例》，規定奶粉商要有充足的進出口儲量，以應付可能突發出現的短缺問題。把矛頭指向顧客與藥房，並非治本的良方。 事件招至內地官民的不滿。港府應藉「限奶令」的錯失經驗，改善日後推類似政策時與內地的溝通策略(例如透過香港在內地的辦事處及媒體)，讓內地民眾瞭解港府有關政策的立場，消除矛盾始終要靠溝通與體諒。 新例本是迫不得已的短期非常措施，但港府一直堅持不會為限奶令設日落條款。經輿論的壓力下，幸好港府最近已軟化表示，除檢討配方奶粉的定義及執法指引，及讓旅客入關前可棄置超出限量奶粉。若日後發現整體供應鏈及市場明顯改善，不排除修改罰則或提早考慮取消限制。 澳居民登記供貨更具實效 在澳門，政府未有仿效香港實行限奶令。曾有民意提出奶粉出境徵收離境稅(而非重罰欵)，但澳門政府一直未有具體的措施(一些藥房自願對每一顧客只限售兩罐)。到今年1月份，澳門政府推出「母嬰臨時支援計畫」，數千名澳門居民憑身份證作自願登記，由品牌奶粉供應商每月向家庭直接供貨不超過5罐，不涉及仲介零售商。 據悉澳門媽媽非常支援這個計畫，無論市面商店有否奶粉短缺，或水貨客搶購或攜帶多少，都可保證本地居民奶粉的供應。如果出現市民無法買到已登記的品牌奶粉，衞生局會立即派員跟進處理。 香港限奶令和澳門「母嬰臨時支援計畫」，同是為了解決本地奶粉荒危機，但明顯澳門的自願登記方法顯得更實際有效。澳門的供應保證做法更合符自由貿易的原則。在本地人利益不受侵害的條件下，也可滿足旅客的需求。澳門政府的政策相對香港較明智，不設限帶令。為了旅遊經濟收益，相信澳門政府不會採取進一步的限制措施。 兩制矛盾與深層次融合問題 明顯地，這些問題不少是由於兩地 (陸港或陸澳) 在制度丶文化與價值觀上差異而導致。因國內人民對土產奶品安全失去信心，加上貪腐與社會信任缺位，是造成港澳奶粉荒的主因。中央新領導應下最大決心滅貪並提升社會誠信。兩地人民除要加強溝通和包容，和採取適當手段來緩解外，更要理解個中的深層次核心問題。 我們同意兩地雙方可以取長補短互相協調以取得共嬴。隨著內地開放政策與民眾的收入水準越來越高，兩地雙向經貿旅遊交往肯定會越來越頻繁，大量自由行也是自然的發展現象。但在前一國兩制下，究竟甚麽是「兩地融合」及如何「融合」？我們是否應走近一國兩制多一點抑或盡力保持一國兩制的差異？如何找出這個平衡點？特區回歸50年之後又怎樣？ 如果不針對這些核心問題，或蓄意避免觸及這個可具敏感的課題，那麽很多討論都是摸不著癢處。特區政府和居民如對兩地關係的思維欠清晰，很多政策措施的效果都會事倍功半。特區要重新置放找與內地的長遠發展方向。 作者為澳門大學副校長，曾任香港中文大學會計學院院長及香港浸會大學商學院院長。文章只代表個人意見。